大力推廣長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展
【www.wotx.net南京純水設(shè)備】5 月24 日-25 日,由中國環(huán)境報社、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合舉辦的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇及沿江省市廳長市長局長圓桌會議在武漢召開。沿江11 個省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個城市政府相關(guān)負責人,以及專家學者、企業(yè)代表等,聚焦協(xié)同推進長江大保護這一主題,展開了熱烈討論和深入交流。
就落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、推動高質(zhì)量發(fā)展等主題作主旨報告,來自沿江各地的參會代表暢談經(jīng)驗做法,共同為長江大保護建言獻策。
近年來,各地高度重視長江大保護工作,從本地實際出發(fā),明確目標任務(wù),采取一系列舉措,推動長江流域水環(huán)境質(zhì)量改善。各地積極行動,落實長江大保護要求,南京純水設(shè)備要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。
重慶市大力實施流域橫向生態(tài)補償,并與湖南簽訂了酉水河流域省際橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。
湖北省發(fā)布了長江大保護十大標志性戰(zhàn)役工作方案,為破解“化工圍江”困局制定了時間表,要求2020 年底前完成長江沿江1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)(關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)),2025年12 月31 日前,完成沿江1至15 公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。
為打造百里長江“ 最美岸線”,江西省沿江、沿岸重化工企業(yè)排查整治行動有序推進。為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局,江西省率先成立了由省委書記、省長為“ 雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會。重大問題由書記、省長直接牽頭,有效壓實了生態(tài)環(huán)境責任。
江蘇省開展“263 執(zhí)法專項行動”,集中推動沿江突出環(huán)境問題解決。率先實施水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度,促進了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
浙江省高水平推進“ 五水共治”,將治水作為推動浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口,走出了水環(huán)境治理的浙江道路。
安徽省全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶,著力構(gòu)筑1 公里、5公里、15 公里“ 三道防線”,對沿江化工企業(yè)嚴格管控。
存在共性問題,需統(tǒng)籌規(guī)劃加強合作
目前,長江大保護還面臨整體性保護不足、系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)保護難等問題。針對共性問題,沿江省市與會代表分享了做法,探討了對策建議。
總磷污染已成為長江流域的首要污染物。會上,與會代表分享了防治總磷污染的經(jīng)驗做法。
作為磷產(chǎn)大戶的湖北省宜昌市,專門印發(fā)磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,將化工園區(qū)分為優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關(guān)停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū),實行分類整治,引導磷等化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、綠色化發(fā)展,取得積極成效。云南省昆明市是國家重要的磷礦開采區(qū),總磷污染是當?shù)刂饕廴締栴}之一。自2017 年起,昆明連續(xù)關(guān)停非法磷礦開采點、調(diào)整磷礦開采方式,加大農(nóng)村面源污染整治力度。經(jīng)過整治,3 個斷面水質(zhì)都達到了考核要求。
應(yīng)出臺加強磷石膏綜合利用的國家規(guī)劃,加大技術(shù)研發(fā)力度,解決磷石膏資源化利用難題。
整體性保護不足是長江大保護面臨的主要問題之一。長江經(jīng)濟帶具有流域和區(qū)域相結(jié)合的特征,統(tǒng)籌規(guī)劃的難度較大。
對此,可以建立一個高位推動、共商共建、聯(lián)防聯(lián)控的平臺,并建立完善工作機制。通過定期協(xié)商,共同推動重大問題的解決;建立重點突出的長效考核督察機制,督促責任落實;從國家層面加強協(xié)調(diào)、明確職責,同時推進體制、機制、政策的協(xié)同聯(lián)動,南京實驗室純水設(shè)備解決不同部門、不同地區(qū)之間工作程序要求不一致、工作安排不一致的問題。
跨界治理是長江水環(huán)境治理的難題之一。如四川省攀枝花市飲用水水源地水庫上游地區(qū)存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚的情況,且養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大。
針對此類問題,建議借鑒云南曲靖和廣西百色實行的聯(lián)合會議機制,由市政府層面牽頭,定期召開會議,加強溝通協(xié)調(diào)。此外,還可建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補償機制,加強上下游的溝通和合作。
如何推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏?
破解難題最重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善,最根本的是抓住創(chuàng)新機遇實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化、生態(tài)化。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu),強化生態(tài)空間管控,形成綠色發(fā)展布局。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為,當前長江經(jīng)濟帶處于發(fā)展慣性鎖定和新路子探索的交織期。解決重點地區(qū)綠色發(fā)展問題,需實施生態(tài)補償機制,同時加強頂層設(shè)計,用多元化、市場化的方式,加大精準脫貧支持力度。
發(fā)展與保護面臨壓力,建議加強頂層設(shè)計
沿江省份經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大,上中游還有250 多個貧困縣,占全國總數(shù)的四成之多。如何協(xié)同推動經(jīng)濟高水平發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,南京純水設(shè)備走上一條綠色崛起之路,是很多地方面臨的難題。
例如,昭通市處于云貴川三省交界處,尚有多個深度貧困縣,2018 年全市生產(chǎn)總值排在全省末位,脫貧攻堅壓力大,過度耕作和墾殖增加了生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的難度。
在安徽合肥,建設(shè)用地與保護用地相關(guān)政策存在一定矛盾;在湖北黃岡,自然保護區(qū)問題整改過程中,拆除保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)投運的風電機面臨阻力。
中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍提出了構(gòu)建長江經(jīng)濟帶差異化發(fā)展模式和考核標準的思路。他建議,可將長江經(jīng)濟帶劃分成4 個區(qū):生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)和高度開發(fā)區(qū)。4 個區(qū)定位、發(fā)展模式不一樣,考核標準也不一樣。如生態(tài)建設(shè)區(qū)的特點是生態(tài)豐富,不適合搞經(jīng)濟開發(fā);高度開發(fā)區(qū)則可聚焦發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過這種方式,實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶差異化發(fā)展,破解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。
長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展,需要沿江各地共同努力,不斷探索新路子。
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