環(huán)評審批文件是排污許可證核發(fā)的重要條件
【www.wotx.net南京純水設備】2017年和2018年全國已完成火電、造紙等24個行業(yè)的排污許可證核發(fā)任務,今年應核發(fā)21個行業(yè),明年將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污許可證核發(fā)時間緊、任務重、企業(yè)多、情況復雜。在目前“放管服”的環(huán)境下,對環(huán)評審批文件是否作為排污許可證核發(fā)條件有較大爭議。目前法律法規(guī)和工作實際,認為環(huán)評審批文件應作為排污許可證核發(fā)條件。
1、排污許可證是個什么“證”?
根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號),排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)管的主要法律文書。南京工業(yè)純水處理設備企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證,按證排污,自證守法。生態(tài)環(huán)境部門基于企事業(yè)單位守法承諾,依法發(fā)放排污許可證,依證強化事中事后監(jiān)管,對違法排污行為實施嚴厲打擊。
由此得出,排污許可證是排污單位的“身份證”,是載明排污單位對污染物排放及控制有關(guān)環(huán)保義務的法律文書,是對排污單位排污行為的約束,排污單位必須承擔按證排污的責任。排污單位只要按證排污就不應受到生態(tài)環(huán)境部門的懲處。
2、沒有環(huán)評文件能不能申領(lǐng)排污許可證?
未取得環(huán)評審批可以申領(lǐng)排污許可證。根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第六十一條,對在2017年11月6日前已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位,新建、改建、擴建建設項目未依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見(即“未批投產(chǎn)”),排污單位承諾改正并提出改正方案的,環(huán)境保護主管部門可以向其核發(fā)排污許可證,并在排污許可證中記載其存在的問題,規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限(改正期限為三至六個月、長不超過一年)。
3、環(huán)評審批文件作為核發(fā)條件的法律依據(jù)是什么?
根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第二十六條,“建設項目環(huán)境影響評價文件審批文號”是排污單位應當提交的申請材料之一。根據(jù)該《辦法》第二十九條,“依法取得建設項目環(huán)境影響評價文件審批意見”是生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)條件之一。
4、環(huán)評審批文件能否不作為排污許可證核發(fā)條件?
首先,“未批投產(chǎn)”是不是違法行為?
根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會于2007年3月21日作出的《關(guān)于建設項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復意見》(法工委復〔2007〕2號),關(guān)于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件卻已建成建設項目(即“未批先建”),同時該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的(即“未驗投產(chǎn)”),應當分別依照《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定作出相應處罰。將“未批投產(chǎn)”分為“未批先建”和“未驗投產(chǎn)”兩種行為。
按照原環(huán)境保護部《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函〔2018〕31號),“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,環(huán)保部門應當遵守《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定,不予行政處罰。同時還規(guī)定:建設項目違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,由于違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài),因此,對違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的處罰,不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響。
因此,即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限,“未驗投產(chǎn)”仍是應受到懲處的環(huán)境違法行為。南京反滲透純水處理設備《排污許可管理辦法(試行)》第六十一條也規(guī)定了對“未批投產(chǎn)”的懲處措施,由核發(fā)的生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條,責令限期改正,并處罰款。
其次,未取得環(huán)評審批文件投入生產(chǎn)違法行為的懲處措施是什么?
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條,建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設,根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。
根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條,需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產(chǎn)或者使用,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令關(guān)閉。
再次,能不能給存在“未批投產(chǎn)”違法行為的排污單位直接核發(fā)排污許可證?
根據(jù)上述分析,對“未批投產(chǎn)”除依法處罰外,還應責令限期改正、停產(chǎn)生產(chǎn)。同時,沒有環(huán)評手續(xù)是“散亂污”企業(yè)的標志之一,對沒有環(huán)評手續(xù)的“散亂污”企業(yè)還應依法取締。
因此,對存在“未批投產(chǎn)”違法行為的排污單位,生態(tài)環(huán)境部門不能一方面核發(fā)排污許可證,另一方面予以責令停產(chǎn),甚至關(guān)閉,讓排污許可與其他環(huán)保制度成為“兩張皮”,讓企業(yè)無所適從。在《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》沒有做出重大修訂前,環(huán)評審批文件還應作為排污許可證核發(fā)條件。
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