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行業(yè)新聞

崇明島探索從“+生態(tài)”到“生態(tài)+”的規(guī)劃建設(shè)之路

來源:南京純水設(shè)備??????2019/8/17 19:26:10??????點擊:

www.wotx.net南京純水設(shè)備】上海崇明肩負著生態(tài)保育和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù),面臨生態(tài)本底薄弱,城鄉(xiāng)建設(shè)空間績效偏低,人民群眾獲得感還不強等問題。面對生態(tài)島建設(shè)的更高要求和面臨的實際問題,近年來,崇明區(qū)從規(guī)劃入手,探索從“+生態(tài)”到“生態(tài)+”的規(guī)劃建設(shè)。不斷做“生態(tài)+”的文章,創(chuàng)新“生態(tài)+”規(guī)劃理念、社區(qū)治理方式、鄉(xiāng)村振興政策、制度,走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

以“+生態(tài)”戰(zhàn)略厚植生態(tài)基礎(chǔ),以“生態(tài)+”戰(zhàn)略彰顯生態(tài)價值

崇明是“生態(tài)之島”,作為上海重要的生態(tài)屏障,南京工業(yè)純水處理設(shè)備擁有東灘國際重要濕地、東灘鳥類自然保護區(qū)和長江口中華鱘自然保護區(qū),被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”。

由于受地緣、歷史、基礎(chǔ)等因素影響,長期以來崇明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,經(jīng)濟和社會發(fā)展水平滯后于上海其他地區(qū),自20世紀末開始,崇明一直在研究探索一條適合自身的發(fā)展路徑。

2001年,中央人民政府批準《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020年)》,明確將崇明島建設(shè)成為生態(tài)島,崇明自此開始生態(tài)發(fā)展之路的探索。2006年,上海市政府批準《崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃(20052020年)》(20167月,崇明撤縣設(shè)區(qū)),明確提出建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總體目標。2010年,上海市政府發(fā)布《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要(2010-2020年)》白皮書,明確要按照現(xiàn)代化生態(tài)島的總體目標,以科學(xué)的指標評價體系為指導(dǎo),到2020年形成崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的初步框架。

經(jīng)過十幾年的生態(tài)島建設(shè),崇明不斷做“+生態(tài)”的文章,生態(tài)立島的理念深入人心。但是,在生態(tài)島建設(shè)取得階段性成果的同時,問題與矛盾也日益凸顯:城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足,鄉(xiāng)村發(fā)展進度緩慢,人民群眾的獲得感還不強。

2016年12月,關(guān)于長江沿線要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神和以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,上海市政府發(fā)布崇明生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃,強調(diào)要以更高標準、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量推進崇明生態(tài)島建設(shè),打造長江生態(tài)大保護的標桿和典范。

面對生態(tài)島建設(shè)的更高要求和面臨的實際問題,崇明區(qū)委區(qū)政府堅持規(guī)劃先行,崇明區(qū)新一輪總體規(guī)劃與上海新一輪城市總體規(guī)劃編制協(xié)同,工作同步推進。

在上海新一輪城市總體規(guī)劃引領(lǐng)下,在《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)編制過程中,崇明區(qū)的干部和群眾一起對生態(tài)島的目標定位、價值內(nèi)涵再認識再提升,以“+生態(tài)”戰(zhàn)略厚植生態(tài)基礎(chǔ),以“生態(tài)+”戰(zhàn)略彰顯生態(tài)價值,描繪出一幅生態(tài)島建設(shè)的美好藍圖。

+生態(tài)”戰(zhàn)略即通過劃定生態(tài)保護紅線,提升林、水、濕地等生態(tài)資源比重,強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)節(jié)點建設(shè)以及系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程等措施,不斷厚植生態(tài)基礎(chǔ),在自然生態(tài)意義上做到世界的水準?!吧鷳B(tài)+”戰(zhàn)略即致力于提升人口活力,培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,提升全域風(fēng)景品質(zhì)等,在城鄉(xiāng)發(fā)展、人居品質(zhì)、資源利用等方面探索生態(tài)文明發(fā)展新路徑,彰顯生態(tài)價值。

不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”社區(qū)治理方式和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,農(nóng)村面貌煥然一新

為讓老百姓在生態(tài)島建設(shè)的過程中更有獲得感,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,崇明以廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)為主陣地,以社區(qū)治理為主抓手,在規(guī)劃建設(shè)上做了四個方面的努力:構(gòu)建適合崇明實際的城鄉(xiāng)體系、推進基本管理單元建設(shè)、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套設(shè)施、大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

崇明以“三個全覆蓋”為抓手,全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,取得了很好的效果,使農(nóng)村面貌煥然一新。南通純水處理設(shè)備農(nóng)村生活污水處理全覆蓋,2019年重點推進提升了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的規(guī)范化管理水平。生活垃圾分類減量全覆蓋,2019年將完善垃圾“大分流”體系,生活垃圾資源化利用率力爭達到36.4%。農(nóng)林廢棄物資源化利用全覆蓋,探索形成符合崇明實際的農(nóng)林廢棄物燃料化、飼料化、肥料化等多元化利用模式。

崇明是上海最大的農(nóng)村地區(qū),崇明發(fā)展的本質(zhì)、重點和短板都在鄉(xiāng)村,因而崇明堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施上做了很多努力。

創(chuàng)新郊野單元(村莊)規(guī)劃編制工作。以策劃為基礎(chǔ),規(guī)劃進一步明確了重點發(fā)展地區(qū)、農(nóng)民集中居住點、保留農(nóng)村居民點、公共配套點、低效建設(shè)用地減量點等內(nèi)容,并對田、水、路、林、村空間也進行了優(yōu)化調(diào)整布局。2019年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都將實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,從而為郊野地區(qū)發(fā)展提供有效的規(guī)劃引領(lǐng)。

著力打造鄉(xiāng)村振興示范村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在郊野單元(村莊)規(guī)劃中,均安排了1-2個具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),并大膽探索實踐,形成了一系列成果和經(jīng)驗。以先完成郊野單元(村莊)規(guī)劃的三星鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)將新安村列為鄉(xiāng)村振興示范村,引入民營資本,與村級經(jīng)濟組織合作建立混合所有制經(jīng)濟,流轉(zhuǎn)了5000畝土地,試點建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的“田園綜合體”;引入“智慧綜合管理平臺”,對田園綜合體的垃圾分類、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、智能安防、智慧能源等都采用了科技管理手段,減少了人力管理成本;引入國家性專業(yè)團隊,為鄉(xiāng)村開展了一場“廁所革命”,將農(nóng)村生活污水通過凈化槽的方式進行處理,使農(nóng)村的水環(huán)境得到明顯改善。

切實加快推進農(nóng)民集中居住。南京實驗室純水處理設(shè)備全區(qū)在靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃了多處集中居住點,加快推進農(nóng)民集中居住。2018年,4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了符合老百姓需求的設(shè)計圖集,啟動建設(shè)了第一批集中居住點。

不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”規(guī)劃理念,明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間

立足于“+生態(tài)”和“生態(tài)+”戰(zhàn)略,《總體規(guī)劃》編制體現(xiàn)了與以往不同的全新的規(guī)劃理念。

規(guī)劃人口和建設(shè)用地上做“減法”。《總體規(guī)劃》一改以往規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式,考慮發(fā)展給保護讓路,各類資源緊約束,自我加壓做減法。全區(qū)常住人口總規(guī)模由上版規(guī)劃的80萬人下調(diào)至本輪規(guī)劃的70萬人,與現(xiàn)有常住人口規(guī)模相當(dāng)。此外,全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模由上版規(guī)劃的268平方公里下調(diào)至本輪規(guī)劃的265平方公里,相比以往更加注重土地的節(jié)約集約利用。

“三條控制線”規(guī)劃管控保障生態(tài)空間和鄉(xiāng)村發(fā)展?!犊傮w規(guī)劃》在2009年城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的基礎(chǔ)上,進一步發(fā)揮上?!岸嘁?guī)合一”規(guī)劃編制的創(chuàng)新優(yōu)勢,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”,從而明確了生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。

建立規(guī)劃戰(zhàn)略留白區(qū)?!犊傮w規(guī)劃》將現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型的成片工業(yè)區(qū)以及規(guī)劃交通區(qū)位條件將發(fā)生重大改善地區(qū)的17.41平方公里區(qū)域劃為戰(zhàn)略留白區(qū),約占規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)空間的13.1%。這些區(qū)域?qū)栏窨刂平ㄔO(shè)活動,對確實符合生態(tài)島發(fā)展目標的優(yōu)質(zhì)項目進入,須開展相關(guān)的優(yōu)質(zhì)項目認定工作,經(jīng)評估后才能釋放留白區(qū)空間用于規(guī)劃建設(shè)。

不斷創(chuàng)新“生態(tài)+”制度,舉全市之力建設(shè)崇明生態(tài)島

開展相關(guān)制度探索研究和實踐。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機,積極開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究兩項制度的探索與研究。圍繞水、耕地、森林、灘涂四類自然資源,研究編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究制定《崇明區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》,強化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)。建立健全土地利用、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等各項環(huán)境質(zhì)量以及水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。先后出臺若干政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件,形成“1+X”模式的崇明生態(tài)島建設(shè)法制保障體系。

不斷完善生態(tài)島建設(shè)組織推進機制。2005年上海成立崇明生態(tài)島建設(shè)協(xié)調(diào)小組,2011年成立新一屆崇明生態(tài)島建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。南京反滲透純水處理設(shè)備隨著《崇明生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布,再次調(diào)整崇明生態(tài)島建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。編制《〈“十三五”規(guī)劃〉主要目標和任務(wù)分工方案》,從2010年開始,實施崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃,貫徹“一年一考核、三年一評估”的動態(tài)評估考核制度。除此之外,上海還將崇明生態(tài)島建設(shè)納入市政府目標考核系統(tǒng)。

同時,建立廣泛的共建合作機制。開展國際合作、部市合作、滬蘇合作、政企合作,倡導(dǎo)全民參與。

經(jīng)過多年的生態(tài)島建設(shè),崇明生態(tài)發(fā)展的目標越來越清晰、成效越來越彰顯,社會美譽度越來越高,生態(tài)島建設(shè)發(fā)展道路越走越寬廣??偨Y(jié)十多年的建設(shè)歷程,主要有以下幾點經(jīng)驗啟示:生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必須始終堅持著眼大局,不斷提升政治站位;生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必須堅持以人民為中心,匯集民意、凝聚民力;生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必須始終堅持不忘初心,切實強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng);持續(xù)推動改革創(chuàng)新;生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必須始終堅持開放融合,匯聚共建共享磅礴力量。