《江蘇省水污染防治條例》列入立法，工業(yè)水污染： 該停的堅決停，該關(guān)的堅決關(guān)
【www.wotx.net南京純水設(shè)備】7月24日，江蘇省十三屆人大常委會第十次會議開幕，會上聽取了江蘇省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告(以下簡稱“報告”)。此次檢查共發(fā)現(xiàn)405個水環(huán)境突出問題，其中281個問題已完成整改。124個尚在整改中的問題列入《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，要求今明兩年整改完畢。
124個水環(huán)境突出問題，今明兩年整改完畢
近年來水污染防治雖取得較好成效，但總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風(fēng)險的階段，尤其是沿江環(huán)湖瀕海地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)密布，還存在環(huán)境風(fēng)險和隱患，水污染防治形勢總體不容樂觀。江蘇跨江臨海，河湖縱橫，水域面積占比居全國之首，南京工業(yè)純水處理設(shè)備特別是地處長江、淮河流域下游，優(yōu)質(zhì)水資源稀缺，水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)壓力大、任務(wù)重。
省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)水環(huán)境突出問題405個，其中，124個尚在整改中的問題列入《江蘇省水環(huán)境突出問題清單》，要求今明兩年整改完畢。列出的問題包括，河長制有其名缺其實、各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然較為突出、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)老舊，管網(wǎng)漏接、錯接等等。
國考斷面和主要入江支流斷面均消除劣Ⅴ類
江蘇對水污染防治非常重視。據(jù)介紹，江蘇省政府設(shè)立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，建立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任體系，七大攻堅行動中有5項與水污染防治相關(guān)。報告提到，2018年，全省104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到68.3%，同比提高7.7個百分點，長江干流水質(zhì)提升至Ⅱ類，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確?！?。今年1—6月，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達81.7%，同比提高20.2個百分點，國考斷面和主要入江支流斷面均消除了劣Ⅴ類。
江蘇將推動河長制落到實處
據(jù)介紹，早在2007年，江蘇就在太湖治理中探索施行河長制。水污染防治法第5條要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制，這次檢查卻發(fā)現(xiàn)不少地方在落實河長制方面有其名缺其實。比如，河長公示牌信息更新不及時，河長職責(zé)任務(wù)表述宏觀寬泛，未能分級分段加以細(xì)化，上下一般粗，實際操作性不強。
報告指出，接下來江蘇將嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等規(guī)定，進一步強化依法履職盡責(zé)的鮮明導(dǎo)向。其中就包括認(rèn)真落實河長制。要認(rèn)真對照2019年1號省總河長令的有關(guān)要求，逐層逐級細(xì)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長職責(zé)，完善監(jiān)督激勵機制，暢通上下級河長問題解決渠道，推動河長制落到實處。
《江蘇省水污染防治條例》已列入立法規(guī)劃
光有“河長”還不夠，在水污染防治方面，江蘇的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在差距。江蘇雖然分領(lǐng)域、分流域制定了若干水污染防治配套法規(guī)，但省級層面綜合性水污染防治條例還未出臺。同時，在相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)體系中，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、總量控制制度的關(guān)系沒有完全理順，客觀存在著水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機制不夠嚴(yán)密，生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)規(guī)定不夠健全，船舶污染防治有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，信息公開和公眾參與的規(guī)定不夠完善等問題。
根據(jù)報告，江蘇還將加快制定修訂相關(guān)單項法規(guī)。省人大常委會將結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，加快制定《江蘇省洪澤湖保護條例》等單項法規(guī)，清除江蘇省重點河流、湖泊的保護性立法盲區(qū)盲點。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，緊扣《江蘇省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實施方案》，在規(guī)定期限內(nèi)，高質(zhì)量制(修)訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實施評估等六類100項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(涉水24項)，在江蘇逐步建立起支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
對此，江蘇正加快綜合性水污染防治條例的立法步伐。南通純水處理設(shè)備報告提到，《江蘇省水污染防治條例》已列入本屆五年立法規(guī)劃，省政府有關(guān)部門將抓緊起草條例草案，及時總結(jié)實踐中的成熟經(jīng)驗，進一步細(xì)化落實上位法的各項規(guī)定，省人大常委會要及時對接，確保盡快進入實質(zhì)性立法程序。
該停的堅決停，該關(guān)的堅決關(guān)
工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是影響水污染防治成效的重要因素，特別是工業(yè)集聚區(qū)污水處理方面存在的問題比較集中。水污染防治法第44條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，減少廢水和污染物排放量。但從檢查情況看，各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然較為突出。比如還有不少化工企業(yè)分布在京杭大運河(南水北調(diào)東線)沿岸。企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。
對此，報告要求江蘇強化工業(yè)污染源頭控制，重新審視沿江、沿湖、沿河、沿海生態(tài)生產(chǎn)生活空間布局，把合理規(guī)劃工業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壓減落后污染產(chǎn)能作為水污染防治的治本之策;同時認(rèn)真落實《全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》要求，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重污染水環(huán)境的項目，該停的堅決停，該關(guān)的堅決關(guān)，該淘汰的堅決淘汰，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
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